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幸福家庭秀
 

乡村舞台“舞”出文明风尚

——我市公共文化服务体系建设“来宾模式”工作综述

作者: 刘京平 陈千立     来源: 来宾网—来宾日报     时间: 2016-05-19

象州群众在该县广场开展文艺展演。(资料图片)

2009年,国家领导人李克强到我市视察,高度赞扬“来宾模式”。

2013年6月,中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆到我市调研,提出要通过宣传教育,引导人们通过辛勤劳动和艰苦努力,使民族复兴中国梦早日实现。

2015年3月,中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东到我市走访调研,希望我市盘活更多社会资源,促进民族地区经济提质增效升级和公共服务均等化。

2009年至今,除中央领导外,中宣部、文化部、财政部、卫生部、发改委等部委领导先后到我市指导视察文化工作累计达10次以上,自治区领导更是频频到访调研指导。

建市晚、底子薄,而且是广西经济发展低洼地带,我市何以引来中央和自治区领导频繁热切关注?这其中大多源于公共文化服务体系建设“来宾模式”。自2008年以来,市委、市政府带领全市260万各族群众,在全国、全区首创探索公共文化服务体系建设。2011年5月,我市被列为国家首批公共文化服务体系示范区创建城市;2013年11月,顺利通过验收并获文化部、财政部授牌;2014年9月,被列为国家基层综合性文化服务中心建设试点城市之一;2015年底,“广西来宾市公共文化服务体系建设实践经验”被中宣部列入2015年度重大实践经验总结课题。在经济低洼之地筑起了精神文化高垒,我市的破题,为全国提供了研究学习典范。

经济篇

政府主导,部门联动,公共文化服务体系村级全覆盖

【新闻故事】

2008年以前,我市公共文化事业发展滞后,面临着“三缺”困境:一是文化设施奇缺。市级没有“三馆一院”,县级“两馆”、乡级文化站均不达标,村级文化综合楼几乎为零。二是农村活动场所匮缺。全市771个行政村(社区)只有42个文艺舞台、134个篮球场,并且大都破败简陋、面积不足、功能不全。三是公共文化供给缺乏。公共文化服务供给远远不能满足群众精神文化需求,农村文化生活十分单调。

2009年春节前,兴宾区良塘乡良塘街文艺队领队朱定超老人向时任市委书记张秀隆反映:文艺队长期活跃在乡村,演出时却经常找不到舞台,真是“农民演戏没舞台,想盖盖不来”。

农民“求乐、求知、求技”的朴素愿望,打动了我市党委、政府。经过调研,我市决定把农村文化重心向村一级转移,制定了文化惠民工程“一揽子”计划,用3年时间按统一标准为全市所有的行政村配套建设一个文艺舞台、一个灯光篮球场、一个科技文化卫生综合活动室,组建一支农民文艺队、一支农民篮球队,让农民不出村就可以享受到丰富多彩的文化活动。“五个一”的建设标准,形成了公共文化服务体系雏形。

【现场见闻】

去年,合山市北泗镇六龙村委好几个自然屯建好了舞台、篮球场、健身走廊,村民生活一下子变得丰富起来,今年基础设施还在不断增加,摇摆机、跷跷板等“城里玩”的健身器材“落户”各屯小广场,妇女可以在家门口搭台唱戏,男人不出村就能组织一场精彩的篮球赛,从老人到小孩都有了合适的健身场所。

北泗镇文化站站长吴必亮说:“目前,全镇共有29个屯建了舞台、球场,占全镇村屯数量的一半。随着公共文化服务标准化建设逐步向屯级延伸,越来越多的农民群众足不出村就能享受到丰富的文化生活。”

【新闻探访】

受金融危机影响,2009年是我市建市以来最困难的一年,市委、市政府却坚定这样一个信念:越是困难越要关注民生。

随即,我市经过走访最后形成决策:开展“三求”文化惠民工程,用三年时间在全市所有行政村建设“五个一”标准的村级公共文化服务中心,为公共文化服务体系建设夯实基础。

实施“三求”工程的想法,在全市一石激起千层浪,老百姓对“三求”工程支持度超乎想象,纷纷捐款、捐地、投工投劳。一时间,县与县之间、村与村之间你追我赶、争先恐后,基层建设浪潮一浪高过一浪。

在实施过程中,全市坚持“政府主导、重心下移、整合资源、社会支持、群众参与”的工作模式,通过“上级支持、财政划拨、部门帮扶、社会捐助和群众自筹”等“五个一点”方式建好五级阵地,夯实公共文化服务体系根基。

2012年底,我市将“五个一”建设标准发展为“十个一”,即在原有的基础上增加一个乡村少年宫、一个小广播、一个文体广场、一个宣传廊(园)、一套管理机制。

在党的十八大对公共文化服务体系提出新要求后,仅一个月,我市又提出“反弹琵琶”,围绕服务农村、服务基层文化的要求,用两年时间争创全国公共文化服务体系示范区,最终形成了从农村倒逼市、县、乡场馆建设和软件服务建设的探索路径,实现了“服务农村,百姓欢腾,舞动‘体系’”的公共文化服务体系建设目标。

几年来,市、县财政投入近30亿元,同时整合多个部门资金,全覆盖建设市、县、乡、村、屯五级公共文化服务阵地。我市先后建成市级“三馆一院”并免费开放,6个县(市、区)均设置有“文图博”三馆,县级图书馆、文化馆全部达部颁三级以上标准,乡镇(街道)建有综合文化站,公共文化服务体系建设“十个一”标准覆盖771个行政村(社区)。同时,公共文化服务体系正从行政村一级向有条件的自然屯和社区延伸,全市自然屯一级公共文化服务中心建成率达30%。

管理篇

机制健全,自主管理,奏响和谐乡音实现可持续发展

【新闻故事】

我市少数民族聚居,山歌彩调、壮剧壮欢、戏龙舞狮等传统文艺世代传承。在公共文化服务体系建设之初,全市已自发成立篮球队400多支、文艺队250多支。

公共文化服务体系建设后,群众的文娱生活犹如星星之火引发燎原之势,全市共组建1012支农民文艺队、1297支农民篮球队,成立协会250个,在册文化志愿者3850人。

为管理好基层文化队伍,我市通过实施“十百千”文化人才培育工程,在全市培养10个文化领军人物,在县乡培养100个基层文化骨干,在全市农村培养1000个文艺骨干,为全市每个文化站配备了不少于3人的编制,并率全国、全区之先以财政补贴的形式,为每个行政村和社区配备了1名财政补贴的文化管理员,有效解决公共文化服务体系“无人管”的问题,保证了农村文化活动正常开展。

【现场见闻】

平日里,从7时到21时,兴宾区八一街道文化中心都好不热闹,当地群众或练剑练拳,或弹琴唱戏,或排练舞蹈。

该文化中心前身是广西铁合金集团公司老年活动中心,2008年划归八一街道管理。2011年以来,八一街道以创建“国家公共文化服务体系示范区”和创建“全国全民健身示范城市”为契机,整合资源,合理规划,按照创建标准在文化中心配备11个功能室。几年来,大家自发成立文化志愿队伍管理文化中心,辐射受益居民33万多人。

“街道文化阵地使用率高,主要靠群众自发组织和管理,政府部门只负责提供场地,做一些协调工作。”八一街道宣传委员、统战委员卢海兰介绍说,目前,八一街道组建了文艺、书画摄影、体育、棋牌4支文化志愿队,共有文化志愿者130多名,街道3个社区实现了文化室、职工书屋、共享工程基层服务点全覆盖,成为群众身边“永不落幕的文化舞台”。

【新闻探访】

在实践中,我市通过“绩效管”,将公共文化服务体系相关工作、场馆免费开放时间等纳入年度目标管理绩效考评,管出了文化惠民的责任和效果。

通过“机制管”,以群众文化需求为导向,细化村级公共文化建设和服务供给标准,制定完善50多个管理制度,特别是实行“村委会+文化管理员+文艺协会”管理模式,引导群众自主管理,最终把公共文化服务体系持续运转效益回馈到群众身上。

通过“改革管”,在创新模式中注重因地制宜,管出特色。改革的结果是公共文化服务体系建设纳入党委、政府重要议事日程,纳入各级财政预算等,同时使村委成为村级公共文化服务设施的所有者。此外,我市建立了村文体管理员、文化志愿者“以用代管”的自我管理机制,政府再通过补助、采购等形式支出一定经费,解决管理中“人”和“经费”的关键性问题。

通过“共享管”,给予社会力量共享服务内容、共享管理权,使设施、阵地实现高效利用,在建、管、用上环环相扣,有序推进管用常态化,实现了公共文化服务体系的可持续发展。

此外,管理不仅停留在对公共文化服务体系硬件管理上,还通过抓基层文化建设,管好基层群众的日常生活。多年来,我市通过对基层公共文化服务体系的管理,实现了对农村生产生活的管理。同时,依托公共服务平台开展的文化活动及各类培训,使基层广大群众既富了“脑袋”又富了“口袋”,人民群众幸福感明显提升。2015年,全市农民人均纯收入8379元,同比增长8.1%;减少贫困人口42987人,完成自治区下达减贫4.2万人任务的102.4%。

用活篇

整合资源,灵活使用,“永不落幕”乡村舞台引领文明风尚

【新闻故事】

2009年,我市举行了首届农村文艺大展演,全市共有724支文艺队参加展演。台上的演员是农民,节目是富有民族特色的彩调剧、三句半,台上演员载歌载舞,台下群众欢声不断。

以首届农村文艺大展演为起点,公共文化服务体系建设给我市带来了农村文化的空前繁盛,开创了文艺“天天演”的新格局。8年来,乡村文艺排练演出保持热情高涨,一个个朴实的作品再现了农村幸福生活场景,激活了返璞归真的“乡土”文化品牌。

在2010年广西“和谐文化服务行——千团万场”先进评比中,我市成为先进集体和先进个人最多的市;2013年5月,中央电视台“心连心”艺术团莅市,精心打造了当年首场文化盛宴——《山歌好比春江水》。同时,一批批优秀作品先后诞生,如由农民文艺队自创的《四个老奶逛新村》荣获首届全国农民艺术节汇演精粹奖;以瑶族和壮族为代表的非物质文化遗产表演和特色节目多次走进香港、北京参加演出。

【现场见闻】

市城区相思园广场是农村文艺大展演的主要舞台,虽然官方文艺大展演一年办一次,但这里几乎天天演出不断。只要不下雨,每天清晨6点,这个露天舞台就会准时响起音乐,一支支乡村文艺队在这里,或排练或交流切磋。

在象州县,11个乡镇的112个行政村(社区)有81支名声在外的农村(社区)文艺队,这些文艺队是炙手可热的进村演出聘请对象,在助力宣传党的方针政策、丰富群众精神文化生活、弘扬社会正能量方面发挥着不容小觑的作用。

据粗略统计,该县81支农村文艺队去年共演出302场,收入近45万元,其中有28个乡镇和单位参与了政府购买服务行为;今年1-3月演出150多场,收入18万多元,有三分之一的演出是政府购买服务行为。

同样是农民文艺队,和象州县“走出去”的方式不同,金秀瑶族自治县立足自身特色,利用广西特色旅游名县的名气和优势,开发瑶寨民俗文化旅游。

该县金秀镇金田村委金村瑶寨就是一个典型。该瑶寨以农民文艺队为基底大力发展民俗旅游获得明显成效。今年“壮族三月三”期间,金村瑶寨举办的民俗风情表演场场爆满,不仅让游客欣赏到原生态民俗风情表演,同时弘扬了瑶族文化,村民的收入也水涨船高。

【新闻探访】

近年来,我市大胆尝试,创新公共文化服务体系建管用等五大体系机制,即把公共文化服务体系建设纳入党委、政府重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划,纳入政府考核指标体系,纳入财政预算,纳入城乡建设整体规划。围绕这“五个纳入”,我市在公共文化服务体系使用上实现了科学使用,受到群众普遍欢迎。

——在服务上使用。我市把公共文化服务体系作为一个阵地,通过做好流动服务、数字文化服务、少年宫服务、“两城”创建服务、“三下乡”服务等形式,促使市、县、乡、村四级公共文化服务常态化。据统计,每年市、县、乡级图书馆、群众艺术馆、博物馆、文化站平均接待群众16万多人次,开展相关培训7000多次,送戏下村3000场次,送图书下基层800多次。

——在活动上使用。把方针政策和群众喜好紧密结合,以山歌、宣讲、舞蹈等形式,开展“三唱一舞四讲五演”活动、社会主义核心价值观系列活动以及乡风文明建设系列文化活动等,把公共文化服务体系打造成“永不落幕的文艺演出”“永远跟党走的文化阵地”。

——在培训上使用。实施“十百千”文化人才培育工程,实施文艺创作专题培训工程,在基层开展专业队伍培养工程。

——在赛事上使用。我市每年举办各类演出赛事达860多场、体育赛事达3700多场,把公共文化服务体系变成各种竞赛的海洋,形成“天天演、月月赛、季季评、年年奖”的文艺演出竞赛机制。

——在“三求”上使用。我市每年组织开展“三万三进”活动,实现农民“点菜”、部门“买单”的和谐关系。全市每年有1.2万名干部下乡,2015年为群众办好事实事2600多件,实现困难群众“微心愿”509个。

——在“结亲”上使用。我市实行领导挂点、单位包村、定点帮扶制度,为的是一个“帮”字。通过“结亲”帮扶,带旺了行政村和文艺团体的发展,受益群众达200多万人次。

——在协会上使用。积极组织协会、培训协会、支持协会,让协会在公共文化服务体系中担当“网底角色”,深入群众、陪伴群众、引导群众开展活动,使各类公共文化服务阵地用起来、活起来。目前,全市共建23类250个协会,会员达1.4万人。

从全市层面看,经过多年探索实践,我市农民文艺工作声名鹊起,从开始的立足乡村走向了更远的地方。

(来宾日报记者 刘京平 陈千立)

 

 
 
编辑: 黄婷莉
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