法治是治国理政的基本方式，更是市场经济健康发展的重要保障。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出：“依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。”这一重要部署，为新时代规范涉企执法行为、持续优化营商环境指明了前进方向、提供了根本遵循。

涉企执法作为连接政府与市场主体的重要桥梁，其规范化程度直接关系到经营主体的信心预期、市场秩序的公平公正和法治政府的建设成效，是优化营商环境的关键支撑。当前，我国正处于建设市场化、法治化、国际化营商环境的关键时期，健全规范涉企执法长效机制，既是破解执法乱象、保障企业合法权益的迫切需要，更是激发市场活力、推动经济高质量发展的战略举措。健全规范涉企执法长效机制是一项系统工程和长期任务，必须坚持以习近平法治思想为指导，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，从理念、制度、方式、队伍等多个维度协同发力，让执法既有法律的力度，更有人文的温度。

一、转变执法理念是健全规范涉企执法长效机制的首要前提

传统“重管理轻服务”“重处罚轻教育”思维容易偏离执法本源，要锚定企业需求来校准方向，因此转变执法理念是健全规范涉企执法长效机制的前提。要注重打破传统思维定式，把服务理念贯穿执法全过程，让执法不仅是监管手段，更是服务企业发展的重要方式。在政策制定环节，要多站在企业角度考虑问题，在制定涉企政策时广泛征求企业、行业协会的意见，把政府“干的事”和企业“盼的事”精准对接。在执法实施环节，要推行柔性执法、人性化执法，杜绝为了完成考核而进行的趋利性执法，让执法真正回归维护市场秩序、服务企业发展的本源。要坚持“该严则严、当宽则宽”的原则，规范的是乱执法、滥执法，而不是不执法。面对严重危害市场秩序、损害公共利益的违法行为，要坚持依法严厉查处，维护公平竞争的市场环境，实现法理情的有机统一。

二、完善制度规范是健全规范涉企执法长效机制的根本保障

执法行为如果缺乏明确依据就容易导致权力滥用，而对于源头治理则更需要靠刚性制度约束，因此制度是健全规范涉企执法长效机制的根本保障。只有让执法行为有章可循、有规可依，才能从源头上杜绝不规范执法问题。要健全行政执法权责清单制度，全面梳理涉企执法事项，明确每个执法事项的主体、权限、依据和责任，制定统一的权责清单并向社会公开。要规范行政裁量权基准，针对行政处罚、行政强制等执法环节，综合考虑企业违法情节、危害后果、整改态度等因素，细化量化裁量标准，明确不同情形下的处罚幅度。要健全案例指导制度，分领域制定执法指南，让一线执法人员有章可循。要严格执法程序规范，明确执法立案、调查取证、告知听证、决定送达等各个环节的具体要求。

三、创新执法方式是健全规范涉企执法长效机制的关键所在

随着数字化时代的到来，传统执法方式已经难以适应优化营商环境的需求，健全规范涉企执法长效机制需要通过创新执法方式，提升执法的精准性和高效性，减少对企业正常生产经营的干扰。要大力推行“综合查一次”联合执法，建立跨部门、跨层级联合执法机制。建立统一的行政执法信息化平台，打通不同部门之间的“信息孤岛”，实现执法数据共享共用。建立执法检查备案制度，实行“亮码检查”，企业通过扫码就能了解执法人员身份、检查事项和依据，杜绝无计划、无内容的随意检查。通过推广非现场执法和智慧执法，运用大数据、人工智能、无人机等现代科技手段，依托在线监测、远程监管等方式，对企业生产经营活动进行实时监管，既能及时发现问题，又能减少上门检查的频次，减轻企业负担。

四、强化执法监督是健全规范涉企执法长效机制的重要抓手

监督是规范执法行为的重要抓手，只有建立全方位、多层次的监督体系，才能让执法权在阳光下运行。要构建多元化监督体系，整合司法行政部门的层级监督、行业主管部门的内部监督、人大监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督等多种力量，形成监督合力。司法行政部门要定期开展执法案卷评查、执法质量考核，及时发现和纠正不规范执法行为；强化行政复议、行政诉讼对行政执法的制约作用，完善涉企行政争议化解机制，让企业的合法权益得到及时救济。要畅通企业投诉举报渠道，建立便捷高效的投诉举报平台，让企业在遭遇不规范执法时能够方便快捷地反映问题。要加强对投诉举报信息的分析，从中发现执法中的普遍性问题，推动从个案整改到系统治理。要完善监督问责机制，明确执法监督的主体、权限、程序和责任，让监督工作有章可循。

五、加强队伍建设是健全规范涉企执法长效机制的基础保证

执法队伍是政策落地的“最后一公里”，其专业素养、责任意识与服务理念直接决定涉企执法的质量和效能，因此建设一支高素质的执法队伍，是规范涉企执法的基础保证。要优化执法队伍结构，通过公开招聘、人才引进等方式，吸引更多法律专业人才加入执法队伍，提升队伍的专业化水平。要开展常态化培训，把政治理论、法律法规、业务知识、执法技能和信息化操作等纳入培训内容，提升执法人员的依法行政能力和综合素养。要加强执法人员职业道德教育，强化“执法为民”的宗旨意识，引导执法人员树立正确的权力观、政绩观，牢记职权法定，严格依法办案，自觉接受监督。要建立科学的考核评价体系，将执法规范化程度、企业满意度等作为重要考核指标，引导执法人员主动规范执法行为，提升执法服务水平。

当前，来宾市正以“招商引资突破年”为总牵引，全力冲刺实现“桂中崛起”的目标要求，健全规范涉企执法长效机制绝非单纯的执法领域改革，更是破解产业发展瓶颈、强化招商安商保障、激活区域发展动能的战略举措。站在新的发展起点上，我们必须深入贯彻落实党的二十届四中全会精神和党中央、自治区的决策部署，以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，以“钉钉子”精神抓好各项措施落实。通过理念转变，让执法更有温度；通过制度建设，让执法更趋规范；通过方式创新，让执法更具效能；通过多元监督，让执法更显公正；通过队伍建设，让执法更趋专业。以构建规范涉企执法长效机制的实际成效，擦亮“天下来宾、来者上宾”的营商环境金字招牌，为招商引资提供坚实保障，为产业升级注入持久动力，为区域发展增添强劲动能。

（作者系中共来宾市委党校教师）