互联网正在快速地全民普及，向经济社会各领域深度渗透，引起人类生产生活方式的深刻变革。在信息网络无处不在的新形势下，网络安全成为一个关乎国家安全、国家主权和每一个互联网用户权益的重大问题。正如习近平总书记所指出的，互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战。没有网络安全就没有国家安全。在11月24日举办的首届国家网络安全宣传周启动会上，刘云山同志再次强调，网络安全、网络发展相辅相成，只有加强互联网相关法制建设，着力健全网络安全保障体系，使网络空间真正清朗起来，才能更好维护国家网络空间安全和发展利益，维护人民群众合法权益。

网络安全之所以关乎国家安全和国家权益，是由互联网强大而独特的信息功能所决定的。梅特卡夫定律认为，网络价值随网络用户数增长而呈几何级数增加。互联网的大面积普及使得其应用功能和应用价值实现了从量变到质变的跨越，成为承载全人类信息传播、管理控制和社会运行的战略基础设施，从而对国家安全产生了根本性影响。

首先，网络空间成为一个国家的主权空间。无处不在的信息网络构成了一个人类活动的新空间即网络空间，并成为陆、海、空、天之后的第五大主权空间。美国2011年发布《网络空间国际战略》和《网络空间行动战略》，均将网络空间与海陆天空并列为主权领域，还成立了网络军队司令部。全世界已有30多个国家已经制定了网络空间战略及相关政策。在这种形势下，网络空间是一个国家主权的构成部分，侵犯一个国家的网络空间，就是侵犯一个国家的主权。

其次，网络主导权在很大程度上决定国家安全。在互联网普及的时代，国际争斗中最常用、最危险的手段，不是军事武力，而是网络渗透和控制。某些国家凭借网络技术优势，可以掌握其他国家的政治、经济和军事绝密情报，可以瘫痪其通信网络、金融信息系统和军事指挥系统，实现不战而屈人之兵。美国曾经用“震网”病毒摧毁伊朗的核设施，实施“棱镜”计划窃听别国情报。西方国家还多次利用互联网煽动东欧、北非的“颜色革命”。事实说明，网络主导权已经成为国家安全的核心内容。掌控不了自己的信息网络，国家安全无从谈起。

再次，网络经济已经成为国际经济竞争的制高点。科学技术是第一生产力，信息技术创新正在向纵深发展，信息通信产业是全球最大的产业，智能工业、电子商务、互联网金融等新兴产业快速崛起，云计算、物联网让所有的商品物品、机器设备都连接到互联网上进行智慧化远程控制，大数据技术让信息资源的经济价值得到充分挖掘。国际经济竞争、综合国力竞争，越来越聚焦在信息网络领域。

因此，网络安全是一个关乎国家生存发展的重大战略问题。信息化越发达，信息安全也越是至关重要。离开了安全堤坝，信息化就不可能健康发展、持续发展。我国必须在大力推进信息化的同时，高度重视和切实加强信息安全工作。一是要加强我国在信息领域中的国际话语权，参与网络安全国际规则的制定，推动建立多边、民主、透明、法治的国际互联网治理体系。二是要加快信息安全相关法律法规、制度规范建设，明确网络空间行为规范，实现依法治网、依法管网。三是要提高产业技术能力，突破电子信息产业和互联网应用管理的核心技术，推广自主可控安全的信息产品。四是加强网络安全防控能力建设，加强对重要信息系统和网络设施的防护，建立信息安全预警和应急处置机制。五是要加强网络安全教育和宣传，提高全社会网络安全意识，增强全民信息素质和网络安全能力。

总之，要综合运用多种手段，构筑国家网络安全保障体系，维护好国家安全、国家利益和人民群众的权益。

（中国电子信息产业发展研究院副院长 樊会文）