“以前村里修路、发补贴，干部心里没个准信、群众心里犯嘀咕。现在对照负面清单，什么不能干都写得明明白白。”近日，武宣县通挽镇尚满村村委会主任拿着刚签完的承诺书，言语间透露着十足的底气。

这份底气，源于武宣县今年5月作为来宾市试点县，率先开展乡镇行政村“小微权力”运行负面清单试点工作。针对基层长期存在的权力边界模糊、自由裁量权过大等堵点痛点，武宣县结合乡镇履职监管、村级自治经办权责边界及近年来基层违纪违法典型案例，在通挽、黄茆两个镇及所辖19个行政村先行先试，分层级制定“小微权力”运行负面清单，为基层治理划出清晰跑道。

反向立规，划出履职红线

过去，基层更多侧重编制“权力清单”“责任清单”，对“禁止性边界”界定不足，导致部分基层干部规矩意识淡薄，心存“只要为了公家事，程序差点没关系”的侥幸和认知误区。

此次试点不搞笼统的“该干什么”，而是反向梳理“不能干什么”。县纪委监委严格对照市纪委试点方案，结合本地查处的典型案例逐条甄别，大刀阔斧删掉照搬照抄的“万能条款”，新增“二层单位财务托管”“村级劳务用工管理不规范”“集体资产违规发包”等高频问题条目。

清单分层划定红线，各有侧重。乡镇层面聚焦“三重一大”制度执行、财务管理、政务服务三大类，明确74条禁区；村级层面盯紧农村集体“三资”管理、村组财务管理、惠农政策落实、工程项目建设等四类高危领域，细化94条红线。这种反向梳理“不能干什么”的做法，让权力边界一目了然。为了让群众看得懂，清单还通过公开栏、微信群等全面公示，把权力晒在阳光下。

联动监督，破除人情藩篱

如果说清单是权力的“刹车片”，那么监督就是干部的“安全带”。为防止清单“一发了之”，武宣县着力构建“提级检查+县委巡察”“日常提醒+纪检监察建议”等4个监督机制，配套建立“自查+专查+交叉”立体监督网，压紧压实镇、村两级责任链条，强化跟踪问效与闭环管控。

在通挽镇，创新推行的“月度体检”让监督长了“牙齿”。该镇将11个行政村划分为3个监督片区，明确每月5日前开展自查自纠，并推行交叉检查。“都是本村人，监督往往抹不开面子，现在拿着清单去邻村监督检查，顾虑没了。”在大团村的一次交叉检查中，邻村村务监督委员会主任直接指出大团村集体山林租金长期拖欠的问题，推动追回欠款9.4万元。

黄茆镇则探索“片区协作+列席监督”模式，将8个行政村划为3个协作片区，各村务监督委员会实行片区交叉监督，村务监督委员会干部需列席片区重要会议、村级重大事项决策会等。“上次列席邻村报账会，发现临时用工无核实单、签到表字迹雷同，当场按清单叫停整改，避免了违规开支。”该镇一名村务监督委员会主任介绍。这种监督模式，有效破解基层“看得见的管不着、管得着的不敢说”难题，让“微权力”在阳光下规范运行。

“五事”融合，畅通民意渠道

制度的生命力在于执行，更在于与群众需求深度契合。武宣县依托“五事共治”机制，将负面运行清单与群众监督有机结合，打造共建共治共享的基层治理格局。

在各村“五事”便民登记窗口，群众不仅能反映诉求，还能对照公开的负面清单对干部履职行为进行评议。依托“武宣村级码上办”小程序、12345热线、网格化管理等渠道，群众发现干部触碰红线可随时举报，形成“干部照单履职、群众按单监督”双向互动。如今，走进武宣乡村，无论是在村务公开栏前，还是微信群里，大家讨论最多的莫过于“清单”和“规矩”，民主法治氛围日益浓厚。

试点实施以来，通挽、黄茆两镇共核查问题线索15条，追回惠农领域等各类违规资金11万余元，督促办结惠民实事70余件。总投资300多万元的10个惠民项目提前完工并通过竣工验收，实现工程优质与干部廉洁“双安全”。数据背后，是基层风貌的悄然变化：项目推进快了，干群关系顺了，信访量降了，群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

宽严相济，提振干部精气神

武宣县在划定168条禁区的同时，注重宽严相济，明确“清单之外无限制”，未列入清单的事项，干部可依职责与程序自主决策。同时，严厉打击诬告陷害，同步健全容错纠错、澄清保护机制，对非主观失误、未谋私利的情形予以容错免责，竭力为担当者担当、为负责者负责。

“负面清单不是捆住脚步，而是告诉大家规矩内大胆干、规矩外碰不得，这才是真正的保护。”武宣县纪委监委相关负责人表示。

如今，随着试点的不断深入，基层干部的心态正在转变。“以前是不懂边界不敢干，现在知道红线在哪，反而敢往前冲了。”通挽镇一名村支书说出了多数人的心声。

从黔江畔的田间地头到村委楼前的公开栏，一份清单正悄然改变着基层权力的运行规则，既把权力关进制度的笼子，又让干部在清朗的政治生态中轻装上阵，以清促治倾力护航乡村全面振兴。当前，武宣县正持续深化“负面清单+正向激励”模式，将其融入清廉武宣建设提质增效与“基层基础夯实年”行动中，力求为基层治理现代化提供可复制、可推广的“武宣样本”。