去年以来，武宣县将村级集体经济高质量发展和整顿软弱涣散基层党组织工作，纳入基层组织建设重要内容，同研究、同部署、同推进、同考核，取得突破性进展。该县通过采取“三举措”破解“双超”难题，推进村级集体经济承包经营合同治理见实效。2018年，全县村级集体经济收入672.78万元；预计2019年村级集体经济收入1437.57万元，同比增长113.6%。

大胆创新 率先开展“双超”治理

2018年5月，该县探索创新实施村级集体资源承包期限超长、承包价格超低的“双超”清理整顿工作。截至目前，已清理整顿39个村，签订补充协议83份，村级集体经济收入共增加383.1万元。

组建县、乡、村村级集体经济“双超”治理工作专班。县委成立领导小组，由组织部门牵头联合县自然资源、司法、民政等部门组成，下设专门的办公室。乡镇党委成立协调组，村级成立清理组，明确工作职责，构建上下齐抓共管的工作格局。

明确整治对象，各村按照“横到边、纵到底”的原则，对村集体所属的山林、土地、鱼塘、门店等涉及的413份外包合同进行“全覆盖”排查。全县共筛查出存在“双超”问题合同183份，涉及面积6.5万亩。

强化工作措施，建立“周清单、月督导、季通报、年考核”机制，各乡镇、村制定周任务清单，明确责任人、完成时限。县领导小组办公室每月对乡镇、村工作情况进行督导、反馈，每季度纳入县委“三榜问效”制度予以通报，对工作做得好的“红榜”表扬，对工作较差的“黄榜”警告，对工作滞后的“黑榜”问责。

此外，该县将“双超”治理工作纳入村干部、乡镇和县级部门领导班子年度考核内容，倒逼工作落实。

分类指导 精准破解“双超”难题

县委召开领导小组会议，专题研究“双超”合同治理工作，采取一份合同一个整治方案，分门别类予以指导解决，做到瞄准靶心、精准发力。目前，全县共有11个村的“双超”合同得到有效治理，实现村级集体经济增收约67万元。

针对“发包程序不合法”问题，发挥“一村一法律顾问”作用，向法院提起诉讼，通过庭外调解等方式加以解决，纠正问题合同14份。

针对“承包金过低”问题，通过“四议两公开”程序，根据市场行情，依法形成提高承包金决议，选出代表与承包方协商，合理提高承包金合同16份。二塘镇石耈村有集体山林505亩，通过整治后，由原来每亩9.9元提高到每亩250元，村级集体经济每年增收12.1万元。

针对“面积不明确，界限不清楚”问题，经双方协商，由县自然资源局或双方共同聘请有资质的测绘公司，在村务监督委员的监督下，对现有发包山林面积进行重新勘界测量，进一步明确承包经营面积。金鸡乡石祥村外包山林经过重新测量后，由原来发包的3000亩增加到6506.4亩，不含提高承包金的情况下，年收入就增加6.5万元。

建立机制 严格规范租赁合同

武宣县坚持“先破后立”原则，在解决问题的同时，建立长效机制，规范村级租赁市场。

针对村级集体资源资产发包经营工作，该县建立统一的审核程序，由下至上、上下结合，严把审核关，村一级通过“四议两公开”程序决定后，将发包经营项目方案上报乡镇审核，经县领导小组办公室联审同意，再征求村级意见后组织实施。根据市场需求及相关法律规定，将承包年限、经营范围、租金标准、增长机制等内容纳入合同范畴，统一合同范本，如属于山林承包的，重点明确租金每年每亩不低于50元、每5年每亩至少增加5-10元、承包年限一般不超过20年等。

县委将村级集体经济发展工作，列入基层党建“三固定两随机”督导内容。乡镇将此项工作纳入乡村振兴来全程指导、组织实施。村务监督委员会对资源资产发包经营过程、履行合同情况进行监督。严格规范考核机制，制定下发《武宣县发展壮大村级集体经济考评捆绑方案》，压实县直后盾单位、乡镇党委、行政村主体责任，将发展壮大村级集体经济工作纳入党组织书记述职评议内容，推动村级集体经济高质量发展。