上面千条线，下面一根针。一直以来，一些部门都以“属地管理”名义把任务、指标层层下压给乡镇（街道），导致乡镇（街道）任务繁重、疲于应付、力不从心。加快建立边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的基层治理体制，建立县乡主体责任和配合责任清单制度，理顺县乡关系成为深化基层管理体制改革、推进基层治理体系建设的关键环节。

日前，市委出台《来宾市明晰县乡职责规范“属地管理”实施意见》，从市级层面进行顶层设计，定好“属地管理”的正确规矩，聚焦理顺县乡工作关系，统筹推进乡镇“属地管理”规范建设。

在制度设计上，通过推行清单管理，编制出台《来宾市县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，明确县乡两级主体责任和配合责任，厘清县乡事权边界，对未按清单履职发生问责情形的，分清主体责任、配合责任，依法依纪依规问责。通过建立县级职能部门职责下沉乡镇（街道）准入机制，明确县级职能部门将职责范围内的行政事务委托或交由乡镇（街道）承担的，需充分听取基层意见，并报县级党委和政府审核批准。通过建立“乡呼县应、上下联动”“街道吹哨、部门报到”平台，针对基层治理中需要县级相关部门协同联动的事项和重点难点问题，结合“属地管理”职责清单，由乡镇（街道）通过响应平台提出工作需求、发出集结号令、完成对接服务。同时，建立“响应”“吹哨”事项办理结果满意度测评制度，有效解决乡镇“看得见管不着”、职能部门“管得着看不见”的问题。

在制度保障上，通过建立一套完善的县乡履职双向考核评价体系，着力规范“自下而上”考核，强化“自下而上”评价，提高绩效考评中乡镇（街道）评议县级职能部门的分值权重，倒逼县级职能部门放下身段，充分调动县级职能部门参与基层治理的积极性。

基层是党和政府联系人民群众的桥梁纽带、服务人民群众的平台，基层治理是国家治理、政策落实的“最后一公里”。习近平总书记指出：“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”出台该意见，就是要求各级领导干部担当起该担当的责任，划清各方权责边界，强有力地约束倒逼责任单位和部门管好自己的“一亩三分地”，不让责任再旁落，进一步增强广大基层干部干事创业的底气和士气，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供有力保障。