武宣县通过多方联动、分类施策、市场运作三项机制，全面清理规范村级集体资源资产承包经营“超低价格、超长期限”（“双超”）问题合同。2020年，全县共排查出183份山林资源发包问题合同，清理164份。

多方联动 破解合力不足难题

该县采取多方参与、压实责任等措施，形成治理合力。成立县、乡（镇）、村三级“双超”治理工作专班，发挥县委牵头抓总、乡镇党委集中会审、村党组织排查清理的作用推进治理工作。出台《武宣县发展壮大村级集体经济考评捆绑方案》，做到清理过程组织有序、职责清晰、目标明确。如司法部门负责做好合同合法性审核，指导村级集体签订或补充完善合同，为清理工作提供法律服务；自然资源部门负责做好纠纷调处和林木采伐审批手续把关工作。同时，邀请本地党代表、人大代表、政协委员、“五老”骨干、企业家等乡贤共62人次充当“媒介”，参与“双超”治理，以“老朋友、自家人”身份，做好承包方的思想沟通和协商交流，提高治理实效。

分类施策 破解问题合同难题

采取“一对一、点对点、面对面”的办法，对问题合同逐一破解。针对“发包程序不合法”问题，按照“先协商后诉讼”的方式给予解决，共纠正问题合同14份。

针对“面积不明确，界限不清楚”问题，由双方共同聘请有资质的测绘公司，在村务监督委员的监督下，对现有发包山林的面积进行重新勘界测量。金鸡乡石祥村、通挽镇伏柳村、三里镇朋村等村经重新勘测，增加发包面积4600亩，村集体年增收约23万元。

针对“价格过低、没有增长机制等有失公平”问题，通过召开村民代表会议，由双方协商或通过司法途径，解除原有合同，以公开竞标等方式重新发包，实现山林保值增值。全县共有11个村将收回的集体土地重新公开竞标发包，实现村级集体年增收约67万元。

市场运作 破解效益不高难题

该县坚持以市场运作为导向，通过引入企业、抱团发展、自主经营等方式，有效提高“双超”合同治理经济效益。先后引进广西国有维都林场、华劲公司、高峰林场等5家实力雄厚的企业，与村级集体合作，以高于市场10%~30%的价格，依法参与村、屯级集体山林承包。

通过流转集体山林给企业，集体经济增收165万元。如二塘镇朗村将2975亩山林流转给广西博爱农业科技发展有限公司，年增收约146万元。

通过为企业提供政策宣传、日常维护、纠纷化解等服务，二塘镇乐业村为承包方化解800亩山林权属纠纷，其中420亩通过公开竞标方式，以每亩每年520元重新发包，村集体收入由原来的0.126万元增长到目前的21.84万元。

另外，在企业参与竞争的“鲶鱼效应”下，现有42个承包方主动与村级集体协商签订补充协议，自愿提高山林承包金31万元，实现承包主体、群众和村级集体经济效益“三赢”目标。引导各村民合作社与自然屯及群众合作，将原来较零星、分散、经济效益低的林地进行整合，实现“小块零散”变“大块成片”，市场化整体发包，三方按比例分成，进一步提高林地市场价值和市场竞争力。

针对村级集体、自然屯、群众土地少的实际，村级集体整体成片发包获取收益，每年增收16万元。如三里镇三里村、长乐村整体发包山林1000亩，集体增收3万元。

针对村级集体无自有林地的实际，各村变身中介，吸纳自然屯、群众的林地统一发包，按合同成交价的12%~20%获取村级集体经济收益21万元。如武宣镇回龙村整合屯级和群众林地380亩对外发包，村集体年增收2万元。

同时，引导有条件、有资源、有基础的村，在合同期满或依法收回集体山林后，不再对外发包，而是由村级集体根据实际情况，开启村级集体自主经营模式。

将林地集中流转到村级集体，集中种植红心柚等特色农产品，产生的收益归村级集体所有。如东乡镇风沿村将收回的34亩林地，用于种植红心柚，由县机关服务部保底价收购，年增收约9万元。

由村级集体与有实力的养殖企业签订合作经营协议，双方共担经营成本、共享经营利润。如东乡镇长塘村与武宣县林禽养殖农民专业合作社合作，利用收回的200亩林地发展林下养鸡，每年可增收约3万元。