党的二十大报告指出,“巩固优势产业领先地位,在关系安全发展的领域加快补齐短板,提升战略性资源供应保障能力”。习近平总书记2021年4月在视察广西时强调,广西糖、铝、机械、冶金等产业在全国具有较强竞争力,要推动全产业链优化升级,推动传统产业高端化、智能化、绿色化。当前,来宾糖业发展进入深化改革、攻坚克难的重要阶段,要深学细悟践行党的二十大精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,依托资源优势,积极打造覆盖糖料蔗生产及开发利用、制糖及深加工、副产品综合利用等环节的全产业链,以后端利润弥补前端的高成本,提高产业整体效益,奋力谱写来宾糖业高质量发展新篇章。 一、准确把握新时代来宾糖业的新定位和新使命 2017年,习近平总书记视察广西时指出,糖、铝、机械、冶金等传统优势产业是广西经济发展的家底。来宾市糖料蔗种植面积及产糖量常年位于广西第二,食糖产量分别占广西、全国食糖产量的17%和11%以上,糖业占全市工业总产值的1/6左右,制糖及综合利用产业对全市税收收入的贡献率达15%以上。已经建成较为完整、科技含量较高的糖业循环经济产业链,制糖及综合利用产值超100亿元,其中综合利用产值50亿元以上。糖业作为来宾一二三产融合最紧密、产业链最完整的百亿产业之一,将糖业定位为来宾经济发展的家底,清晰准确。 食糖是关系国计民生的重要商品,与粮、棉、油等同列为国家战略层面的大宗农产品物资,糖业发展事关国家食糖安全。作为我区蔗糖主产区之一,保障食糖安全、促进糖业高质量发展是国家赋予来宾的使命任务,是在推动民族地区高质量发展上展现更大作为的必然要求。近年来,来宾市划定甘蔗保护区面积205万亩,建成105万亩优质高产高糖糖料蔗基地,10000亩以上连片的“双高”基地22个,全国唯一以糖料蔗为主导产业的国家现代农业产业园落户来宾市兴宾区,兴宾区被农业农村部认定为第二批国家区域性甘蔗良种繁育基地,来宾甘蔗获国家地理标志认证。全市糖料蔗种植面积稳定在170万亩以上,糖料蔗良种推广率基本达到全覆盖,甘蔗耕种收综合机械化率达72.84%,农民通过种植糖料蔗收入稳定在44亿元以上,糖业降本增效取得明显成效。来宾市用实际行动,践行了“为国谋糖,为国护糖”的光荣使命。 二、清醒认识当前来宾糖业发展的短板弱项 来宾糖业通过深化改革取得长足进步的同时,面临的形势依然严峻。受资源禀赋、科技实力、种植观念、经营理念等因素影响,糖业发展仍然存在生产成本过高、企业创新动力不足、产业链延伸不足等短板弱项,稳住糖料蔗种植面积压力大。 产业项目与蔗争地矛盾突出。糖料蔗生产保护区内桉树、果树等与甘蔗“争地”严重,“旱改水”、高速公路等项目占用糖料蔗生产保护区。从自治区糖办和自然资源信息中心提供的2022年第4季度来宾市糖料蔗生产保护区动态监测统计分析报告中,全市被非蔗占用糖料蔗生产保护区面积78.54万亩,其中占用比例最大的是林地占用31.03万亩。“旱改水”等项目挤占蔗地未能做到及时“占一补一”,糖业循环经济产业链的“第一车间”得不到有效保障。 生产成本高仍未得到有效破解。受耕地资源禀赋差、户均种植规模小、机械化推广难度大等因素影响,来宾糖料蔗种植成本高。特别是近年来,农村劳动力价格、土地流转价格、农资价格持续上升,糖料蔗种植投入产出比进一步降低。来宾市当前土地租金高达每亩800-1000元,去年以来农药、化肥价格较上年同期上涨50-60%以上。2021/2022年、2022/2023年连续两个榨季遭受持续高温干旱极端天气影响,全市上百万亩糖料蔗严重受灾导致大幅度减产,糖料蔗种植投入产出比进一步降低,农民种植甘蔗意愿较弱。 生产全程机械化提升困难。来宾市糖料蔗种植多以单家独户为主,户均经营面积约15亩,与巴西、澳大利亚户均经营940亩、泰国户均经营60亩有较大差距,推进生产全程机械化难度大。全市糖料蔗生产保护区坡度低于13度的面积约85万亩,占比48.8%,“小块并大块”难。受机收糖料蔗破蔸率、损耗率、含杂率高和对宿根影响大,糖厂技改跟不上要求,以及榨季期间来宾雨水天气持续时间长、糖料蔗联合收割机无法进场作业等因素影响,机械化联合收获率常年处于低位状态,年收获率不到5%,仍处于较低水平。 糖业科技创新的动力不足。由于糖业生产效益差,糖企创新投入能力弱,大部分企业近三年未上新的生产线,制糖企业技术装备普遍落后,高附加值产品少,13家制糖企业目前安装有压榨槽(翻板机)的只有6家,安装自动包装系统6家,安装自动码垛系统8家,安装自动除杂系统4家。全市没有一家企业完成糖业自动化、信息化、智能化建设。 糖业产业价值链还不够完善。据有关方面估算,来宾糖业除食糖以外的产业链产值潜力在200亿元以上,而现有规模只达到100亿元。多数糖厂只单纯生产白砂糖,没有其他产品,竞争力弱,抗风险能力低。甘蔗渣的综合利用也仅限于制浆、环保餐具和纸产业链等,对甘蔗渣高值化应用的如人造地板、聚氨酯材料、畜牧饲料等项目还没有起步。蔗叶综合利用率还不够高,仅处于起步阶段。 三、努力推动来宾糖业向稳向好向新发展 习近平总书记在党的二十大报告中强调,“要坚持以推动高质量发展为主题,着力提升产业链供应链韧性和安全水平。”迈入新的发展阶段,来宾糖业必须不折不扣地贯彻落实好党中央、国务院和自治区党委、政府关于糖业发展的决策部署,加快补短板、强弱项,扬优势、寻突破,奋力书写新时代糖业答卷。 千方百计稳住甘蔗种植面积。严格执行《广西糖料蔗生产保护区管理办法(试行)》,加快推进保护区高标准农田建设。持续深入在糖料蔗生产保护区开展“桉(果)退蔗进”专项行动,坚决制止新增占用糖料蔗生产保护区种植桉树、果树行为。科学谋划实施“旱改水”等建设项目,严格实行“占一补一”的办法,确保糖料蔗生产保护区面积不减少、糖料蔗种植面积不减少。 深入实施种业振兴行动。科学规划建设支渠引水灌溉辖区内的80多万亩甘蔗地,重点布局桂中治旱乐滩灌区“双高”糖料蔗基地水肥一体化建设,推动实现糖料蔗产量稳步提高。深入实施种业振兴行动,持续引导支持各制糖企业建设自营糖料蔗基地,自筹资金建设双芽段脱毒、健康种苗加工供种中心,扶持培育一批育繁推一体化种业龙头企业,开展甘蔗种茎(苗)标准化生产、商品化供种。 加快推进糖料蔗生产规模化。积极培育好家庭农场、种植大户、种植公司、农民合作社等种植主体,引导蔗农开展“并户联营”、委托代管等经营模式,形成50-100亩的适度规模,推进统一种植、统一管理、统一砍收作业,最终实现规模化经营生产。加快推进蔗地连片规模化宜机化改造,扩大连片作业规模,区域连片面积不低于50亩,推广应用适宜机械化高效作业的新机具新技术。鼓励糖企通过订单农业与合作社建立“高标准原料基地”,提高糖料蔗亩产和糖分。 强力推进糖料蔗生产全程机械化。2023年起自治区对制糖企业机收原料蔗补贴50元/吨,耕作综合补贴从原来90元/亩提高至170元/亩。要充分利用好这一政策,重点推进蔗叶机械化粉碎还田、机械打捆等作业补贴,进一步提高糖料蔗生产机械化综合能力。加大力度推进糖料蔗切段式和整杆式联合机收,促进糖料蔗联合机收水平稳步提高。除金秀东达公司外,每个制糖企业各建设1个糖料蔗生产全程机械化示范基地,每个基地不低于500亩,推动实现甘蔗生产全程机械化。 加强糖企技术改造升级。持续开展糖业“对标定标追标”活动,鼓励引导制糖企业加快实施压榨槽等前处理设备改造、运输设施更新改造,改良和完善自动化控制系统等绿色工艺技术装备,提高自动化、智能化、数字化发展水平。建设利用好“糖业云”大数据平台,推广智能化农务系统,强化甘蔗砍、运、榨精准调度。加大科技研发力度,推进产教深度融合,使制糖企业与科研院校紧密结合, 实现产、学、研一体化。 大力延伸糖业全产业链。围绕甘蔗叶综合利用、甘蔗醋、液体糖浆、红糖、黑糖、有机糖、巧克力、饼干等糖业关联产品精准招商,鼓励制糖企业与国内大型食品、饮料、医药等用糖企业进行战略合作,推进糖业全产业链向糖业精深加工延伸,向生物能源产品和医药、康养产品延伸,向资源综合利用延伸,向提高蔗叶综合利用率延伸,着力构建“糖、酒、纸、饲、肥、药、化妆品”等蔗糖全产业链。 (作者系来宾市糖业发展局党组成员、副局长)
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