乡村振兴,数字赋能。2021年《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出,“数字乡村建设是国家乡村振兴战略的重要方向,是建设数字中国的重要内容”。在党的二十大报告中,习近平总书记就加快建设数字中国、全面推进乡村振兴进行了重大部署。近年来,来宾市深入贯彻中央精神,以区级数字乡村试点兴宾区作为龙头引领,建机制,打基础,造平台,着力推进数字乡村建设,催生乡村发展内生动力,推动乡村治理转型升级,提升乡村生活服务水平,促进农业强农村美农民富,为乡村振兴高质量发展注入强大新动能。 把握“三个维度”做规划,赋能乡村振兴新突破。数字乡村,规划先行。深刻的政策研究,是科学规划的必要手段。来宾市积极拓展政策研究深度。汇集40多个部门,潜心品读国家《数字乡村发展战略纲要》、《数字农业农村发展规划(2019—2025年)》等纲领性文件,深刻领会数字乡村建设的战略方向、战略布局和体系标准,吸收国内外成功经验,拟定针对党政部门、新集体经济组织、新型经营主体、广大村民、新农人和社会力量的乡村发展需求,打造一体化数字乡村项目和运营服务平台,以深度政策研究厚植科学规划的理论根基。 加大市情调查力度。调查是谋事之基、成事之道。来宾市分类梳理数字基础设施、农业农村数据、农业信息化、乡村数字化、建设与管理和安全与保障等现状,结合本地农村平地少山坡多的地形特征、村庄较为分散经济相对落后的生活特点、规模化集约化产业园少个体化零散化特色产业多的生产特质,坚持系统思维,强化问题导向,找出来宾实情与国家要求的结合点、差距点、着力点,挖掘数字化信息化潜力,谋求区域一体化发展,探寻乡村振兴新经济增长点,为科学规划提供现实依据。 提升建设规划高度。一手的调研铸就高质量规划。来宾市依托调研成果,高站位成立专责小组,高规格统筹各项资源,立足来宾禀赋,制定《来宾数字乡村发展统筹协调机制》等政策,采用“产品创新+应用服务+运营服务”发展模式,绘好加快乡村信息基础设施建设、提升乡村治理数字化水平、发展乡村数字经济等近景远景目标蓝图,构建可持续发展的四梁八柱。在兴宾区规划重点打造万亩澳洲坚果“智慧果园”等,在象州规划构建“1个中心+2个平台+8个数字化仓+N个数字化种养示范基地”,在忻城规划实施“三化”数字乡村建设新模式。规划具备前瞻性、科学性,给乡村振兴充值新的内驱力、打开新的突破口。 着力“三个建设”夯基础,提供农业现代化新支撑。基础不牢,地动山摇。坚实的数字基础设施,是农业现代化的根本支撑,是乡村振兴的重要保障。来宾市强化数字基础设施转型升级建设。实施广播电视信号覆盖及农村网络双向化改造。铺设光缆800多公里,光纤化改造用户1.5万户,新增网络覆盖80个村屯,建成700兆赫兹基站658个。全市广播综合人口覆盖率达97%,电视覆盖率超99%。分批次升格人社专网路线,构建就业服务五级网络。改进“金色乡村”广西农村信用信息系统,提高金融服务乡村的品质。新建5G基站580座,筑牢先进数字供给根柢。优化网络速率、稳定性和覆盖广度,实现“公共服务全覆盖,群众办事不出村”的目标。乡村生产生活明显提质增效。 强化信息终端和服务供给建设。数字的价值在于应用。来宾市打造“智慧农业系统”一体化管理平台,推动农业生产科技化、经营信息化、管理职能化、服务在线化、环境监测智慧化、产品溯源全程化,降本增效。启用“泰禾智慧出行”微信公众号,提供出行服务;推行广西“数智人社”系统,改善民生服务;创建多个数字乡村示范区,设置300个具备电商功能的数字乡村运营服务站,升级营销服务。不断增强乡村网络化、数字化、智能化程度,满足乡村群众日益增长的美好生活需要。 强化数字基础设施市场运营建设。机制决定效率。来宾市建立政府主导、企业运营、部门监管的市场运营机制,破解资金和运营难题。压实财政支出责任,如两年来,兴宾区为数字基础设施建设投入各类财政资金近7900万元。拓宽资金投入渠道。鼓励民间主动参与建设,如金凤凰农业投资有限公司投入2720万元,建设水肥药一体化智慧供应中心。2022年,全市乡村通信基础设施建设投资近8000万元,其中多为企业自筹。通过市场运营,来宾数字基础设施建设步伐明显加快,农业农村现代化基础更加扎实。 遵循“三个原则”塑体系,助推农村产业新发展。体系完善,效能大增。来宾市遵循高质化原则,构建数字农业生产体系。创立来宾市国家现代农业产业园农业大数据中心、忻城县“智慧蚕业云”、金秀产业数字化管理等平台,搭建智慧农业系统。开发“来宾农业地图”APP,成立国土空间“一张图”数据库。建设数字化农业生产线。大规模使用智能农机。这些数字农业生产体系,有效发挥监测土壤气象、化肥农药、树叶果实等数据、优化农业生产过程、提供精准种植方案、减少资源浪费和种养成本、提高生产效率的作用,极大改善农产品品质,增强市场竞争力,促进农业升级农民增收。 遵循高速化原则,构建数字农业流通体系。启动电商进农村综合示范项目,成立县(市、区)级集配中心、乡(镇)级综合超市、村级综合服务社,完备三级公共服务物流体系,增加行政村物流网点覆盖率。建造“广西好嘢”数字化产地仓,推动农产品标准化、规模化、数字化、品牌化。引导农产品电商企业参与南宁电商品牌宣传,培育电商主体。组织各类促销活动,打开线上线下融合营销格局。创新农村普惠金融服务,设立1700多个助农取款点。“农产品进城、工业品下乡”双向数字流通体系初步建成,农村电商、网络直播等新产业、新业态蓬勃发展,农产品加速流通成为现实。去年来宾农产品网络零售额达4500多万元,同比增长46%以上。 遵循高效化原则,构建数字农业管理体系。数字化能大幅提升农业综合管理、信息服务的能力和效率。来宾市以“金凤甜源”甘蔗种业现代化示范区、万亩澳洲坚果基地等智慧农业示范园为蓝本,整合涉农数据,搭建“农业生产端大数据”平台,建立包括农田数字化、种植管理、农事管理、农机监管、物联网应用、数据统计分析为一体的数字化管理体系,为政府监管、农产品溯源、金融下乡等提供技术支持。农业管理信息化、智能化和高效化成效明显,生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化趋势良好。 采用“三个招式”兴文化,注入文化建设新动能。乡村振兴,文化铸魂。来宾市采用三个数字化招式,赋能乡村文化振兴。夯实文化“传播”数字基础。实施“智慧广电”工程,安装行政村“一村一屏”综合信息传播系统,成立智慧广电全媒体信息站(室)。补齐乡村网络短板,做到宽带万兆进村千兆到户、数字广播电视村村通户户通。村民实现由“看电视”到“用电视”的转变。文化在乡村的传播力、影响力有了厚实的数字底座。 开辟文化“兴盛”数字渠道。数字化采集、保存来宾的农耕文化、乡村文物、名镇名村、传统村落和民风民俗等文化资源。通过宣传、文广旅等部门联合,加以转化开发、加工创作和宣传展示,使资源变为资产,激活乡村文旅融和蓬勃发展。如象州收集非物质文化遗产项目1143个,从中发掘出壮欢、春·秋社、师公舞等民俗节目,举办别开生面的活动表演,吸引成千上万游客;兴宾区创作《走遍兴宾》的86篇视频作品,展现令人神往的风土人情,获得“学习强国”APP采用,点击量超3500万次。以文兴业的崭新局面已然打开。 构筑文化“学习”数字平台。在乡村教室安装多媒体设备,推行“互联网+教育”,实现“宽带网络校校通”“优质资源班班通”。成立农村数字博物馆,建立非物质文化遗产网。倚靠广西数字网络图书馆,将农家书屋升格为“数字农家书屋”,免费供应优质电子图书资源。开发“智广阅读”手机客户端,方便群众阅读。数字阅读环境全面优化,以文化人的功能日益增强。 围绕“三个环节”建队伍,焕发人才振兴新风貌。数字赋能,人才先行。来宾市围绕“引才”环节做文章。搭建人才招聘和交流平台,组织实施引才活动,征集数字人才岗位需求信息,创建数据库,为数字经济领域企业提供精准引才服务,并给予各类企事业单位“自主引才、自主设岗、自主聘任、自主评价、自主定薪”权限。目前,借助政策感召力、乡情吸引力、项目推动力等,已吸引到127名优秀信息化人才下乡、回乡投身数字乡村建设。 围绕“育才”环节下功夫。落实专业技术人才知识更新工程,派遣骨干参加“广西涉农数字素养与技能提升·星火工程”、数字乡村建设工作业务培训班学习,提高数字人才队伍整体素质。推广工学一体化培养模式,深化产教融合,造就数字经济领域高技能人才。依托乡村振兴学院、职业学院等人才“孵化器”,加大对农村干部、新型农业经营主体和广大农民的数字素养常态化培训,提高他们的数字化能力和应用技能。近年来,农村电商人才培训已经举办5期共300人。 围绕“用才”环节作突破。选派222名科技特派员进驻来宾市各行政村,同时利用数字专干、村干、网红和新农人等,传播乡村数字技术,快速捕捉产业发展信息,精准对接产业发展需求,全面调整乡村产业结构,推广农业新品种、新技术和新工艺,在线上线下解答农民种养疑问,促成乡村农技服务全覆盖。“懂农业、爱农村、爱农民”的数字人才队伍正不断壮大,乡村人才振兴的面貌日新月异。 聚焦“三个方面”筑平台,开创乡村治理新局面。治理有效是乡村振兴的重要保障。来宾市聚焦党务村务,打造党员教育平台,村村覆盖“党建云”终端站点,共享中央党校优质党课资源;建立“互联网+网格管理”系统,开发“火炬来宾云”软件,采集“五基三化”、村集体经济等材料,完善农村智慧党建体系和村务管理体系;利用“广西扶贫”、“广西防返贫”APP功能,采数据做监测,抓党建助脱贫,固成果促振兴。借助这些平台,落实数字党务、村务、财务网上公开,维护村民的知情权、参与权和监管权,增加村民的议政参政热情,提升乡村治理信息化、智能化和专业化水平。 聚焦平安乡村建设,构建“智慧广电+雪亮工程”农村基层社会治理体系,视频监控重点部位,共建共享共用大数据资源,打击涉网违法犯罪;建立应急指挥体系,及时处置突发事件;深化乡村网格化管理,利用手机APP采集数据,上传至广西社会治理信息平台。以有力的数字化举措,创造“精细化管理、精准化服务、社会化统筹、协调化推进、多元化参与、高效化运转”的社会治安综合治理效能。近两年,来宾农村可防性案件发案数同比下降26.7%,盗窃破案数同比上升超过37%。“平安乡村”建设取得重大突破。 聚焦便民服务,扩充“广西数字政务一体化平台”、“广西政务”APP的服务内容,建成“一网通办”系统,实行首问负责、一窗受理、一条龙服务等便民措施,让村民进一扇门办百件事;拓展乡村医疗信息化服务,将其延伸至乡村卫生所;推进“互联网+就业”服务,提供用工需求和技能培训;打造“数字乡村云广播”平台,传递紧急的安全及灾害性信息;启动工地环境智能监测、污水处理动态监测、防溺水监测系统,提升农村人居环境质量。宜居宜业和美乡村正在梦想成真。 (作者系来宾市哲学社会科学研究课题2022LBZS048号《以数字乡村建设助力乡村振兴》课题组。覃炜嵛系第五届来宾市中国特色社会主义理论体系研究专家库专家、象州县委党校决策咨询股股长;廖文帅系来宾市委网信办网络安全科负责人;杨小学系象州县委党校派驻水晶乡马旦村委队员;黄泽碰系武宣县委党校讲师;覃思红系象州县政务服务和大数据发展局数据信息股股长)
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