党的二十大报告明确提出到2035年我国发展的总体目标,其中包括基本实现国家治理体系和治理能力现代化。基层治理是国家治理的基石,市场监管是现代政府的基本职能之一,而基层市场监管所是市场监管系统中最基层的组织和最基本的力量,加强市场监管所建设既是推进市场监管体系和治理能力建设的基础,也是关键。在党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场决策部署下,在推进供给侧结构性改革的大背景下,深入推进市场监管体系和市场监管能力现代化,护航经济社会高质量发展,成为当前市场监管部门的重要任务。
一、坚持完善党的全面领导制度,为推进市场监管治理现代化引领导航 习近平总书记指出:“党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松。”这表明基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石,是提升社会治理有效性的基础。牢牢把握市场监管所政治机关定位,全面加强党的领导和党的建设,以党的政治建设为统领,全面推进市场监管系统党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、队伍建设,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,善于从政治上观察和分析市场监管问题,确保党中央重大决策部署在基层得到贯彻落实,把党的领导作为最大政治优势和根本保证。要全面加强党建引领作用,扎实开展“基层党建+市场监管+市场主体”互助行动,让党旗在市场监管一线高高飘扬。 二、夯实基层监管力量,为推进市场监管治理现代化固本强基 深刻领悟建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍重要性,打造一支政治过硬、适应新时代要求、具备现代化建设能力的人才队伍。用德才兼备、以德为先、任人唯贤的新时代好干部标准选拔任用干部,加强理想信念教育,强化忠诚干净担当培养,注重专业知识学习提升,加强干部斗争精神和斗争本领的养成。完善干部考核评价体系,引导干部树立和践行正确政绩观,推动能上能下、能进能出,形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面,为市场监管事业高质量发展培养一批有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代专业人才。牢固树立“落实靠基层、落实到基层”的理念,积极争取地方党委政府和组织、编制、发改、财政、人社等部门的支持,力争实现市场监管所人员力量、履职能力与监管任务相匹配,切实解决基层监管所空编率过高、“1人所”“2人所”等问题。加快市场监管所队伍更新,逐步优化干部队伍年龄结构、专业结构和知识结构,重点加强食品药品、特种设备、工业产品质量安全、知识产权等急需紧缺专业人才的培养和引进。建立良性的干部轮岗交流机制,县级市场监管部门要有计划地安排新录用人员到市场监管所锻炼,一般不少于2年。规范抽借调人员程序,严禁未经审批随意从市场监管所抽借调人员,确保市场监管所在职人员数量满足最低监管需要。同时,要加大与编制部门的协调力度,尽快完成参公编制身份认定,启动招录新人,有效缓解人员紧张的局面。 三、锻造队伍过硬本领,为推进市场监管治理现代化提供动力 以推动清廉机关、模范机关创建为抓手,持续加强队伍建设。按照政治过硬的模范、业务精通的模范、作风优良的模范、清正廉洁的模范抓好模范机关建设,按照办事要公开透明、监管要公平公正、执法要严格秉公、服务要快捷高效、队伍要清正廉洁抓好清廉机关建设。重点加强食品药品、特种设备、工业产品质量安全、知识产权等急需紧缺专业人才的培养和引进。尤其要以提升专业化能力为重点,加强业务技能培训,按照“分类培养”“综专并重”思路,采取“送出去、请进来、沉下去”的多样化培训模式,有针对性地提高干部业务知识和能力水平,进一步破解人才知识结构短板,着力提高基层监管能力,培养更多市场监管领域的“通才”“专才”,打造一支会监管、会办案、会服务、会维权的“一人多岗”“一专多能”复合型基层市场监管队伍。加快队伍作风转变,激发基层市场监管干部的责任感、使命感,引导其主动将做好基层市场监管工作作为践行为人民服务宗旨和实现人生价值的重要事业,大力整治“慵懒散”现象,不断强化担当意识和奉献精神。 四、转变监管理念和方式,为推进市场监管治理现代化提质增效 持续深化基层市场监管干部对党和国家改革发展重大决策的理解和认识,引导转变监管理念,克服“畏难心理”,树立最强监管的战略思维,找准职责定位,树立效能理念、服务理念、和谐理念,以最强监管促进经济社会高质量发展。全面强化改革创新思维,紧紧围绕鼓励创新、促进创业,持续深化市场监管领域“放管服”改革,增强市场主体活力和社会创造力。探索推行属地分级监管、部门地方联动、监管执法协同、社会各方共治、市场主体规范管理的科学高效监管体制,推进线上线下一体化监管,加快建设以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。优化执法联动机制,统筹配置监管执法资源,推动建立完善市本级和县级市场监管部门和市场监管所上下贯通的监管执法机制,形成三方联动、优势互补、齐抓共管、运转高效的工作格局。积极探索行政区域毗邻的市场监管所合署办公、联合执法新模式,通过执法资源共享、执法力量整合、执法风险共担,进一步增强市场监管所监管执法合力。强化市场监管部门与其他部门之间的联系与合作,建立健全工作衔接机制,推进共治共享。积极探索科学高效的监管机制和方式方法,积极运用人工智能、大数据、区块链等新技术,不断提升监管能力和水平。坚持把法治监管、信用监管、智慧监管作为实现市场监管现代化的必由之路,不断提高监管体系与市场体系的适配水平。 (作者系市市场监管局党组书记、局长)
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