2023年12月14日至15日，习近平总书记时隔两年再次到广西，并亲临来宾视察。习近平总书记在视察时强调“推动广西高质量发展，必须做好强产业的文章，加快构建现代化产业体系。”为我们加快推进新型工业化和工业振兴理清了思路、指明了方向。今年以来，来宾市工业园区由园区党工委书记胡然牵头组成调研组，围绕“深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，奋力推动园区高质量发展”这一主题开展专题调研。调研组通过到园区企业（项目）实地走访、调研座谈等方式，对园区产业发展现状、存在的问题进行研究分析，并学习借鉴先进地区产业园区发展经验，提出市工业园区高质量发展的路径和建议。现将调研情况报告如下：

一、市工业园区高质量发展现状

市工业园区成立于2004年，是自治区重点打造的500亿产业园区之一及市级唯一高新技术产业开发区，实行“一区四园”管理体制，总规划面积约70平方公里，下辖河南工业园、高新产业园、迁江工业园、凤凰工业园及来宾、迁江和凤凰3个华侨农场。园区现已投产企业235家，其中规上工业企业107家，2023年工业总产值突破400亿元。

园区先后获国家首批清洁生产审核创新试点、自治区高端环保生活用品轻工产业园、自治区特色小微企业示范园、自治区特色园区、粤桂产业合作示范园、广西向海经济发展示范园区、广西“十有”园区等荣誉。园区在自治区级高新区高质量发展评价中排名第三位，其中综合质效和持续创新能力排名全区第一。

（一）党建引领，规模不断壮大。近年来，园区深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，坚持党建引领，推行“党建+”模式，拓展产业党建联盟，凝心聚力、攻坚克难，推动园区高质量发展取得新进展、新成效。近两年，园区年均产值、增加值分别增长17%、11.7%。2023年，园区工业总产值达到402.8亿元，较2020年增长63%，工业经济总量始终占全市“半壁江山”。2024年预计完成工业总产值450亿元，2025年将突破500亿元。

（二）优势凸显，产业特色明显。依托资源禀赋，开展产业赋能行动，壮大六大特色主导产业（金属新材料、能源电力、甘蔗综合利用及纸基新材料、数字经济、民族及生物医药、绿色建材产业），形成特色产业格局。3家企业获认定为广西链主型龙头，2家企业获认定为广西制造业单项冠军，生态铝产业集群和蔗糖产业集群获评“2024年广西先进制造业集群”。

建成多个示范基地。铝产业成为全市首个产值超百亿元的产业，银海铝业公司成为广西最大单体电解铝企业，铝水产能达50万吨；建成国家新能源电池材料基地，汇元锰业公司成为全球最大单体电解二氧化锰生产企业；糖业循环经济产业链完备，可降解环保制品生产基地规模居西南之首，蔗糖精深加工产业入选国家级中小企业特色产业集群。

还推动电子信息、绿色建材、生物医药、数字经济等蓬勃发展，培育了中沛光电公司、铭磊维生公司等行业领军企业。

（三）项目攻坚，投资后劲增强。近年来，园区高效运用“项目工作20法”，针对园区在库重大项目推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”工作机制，实行“一表N单”清单式管理，加快推进重大项目建设。近三年，新开工项目102个，竣工项目63个，成功申报列入自治区“双百双新”项目9个，固定资产投资111.8亿元，年均增长率16.1%，其中工业投资86.7亿元，年均增长率30.6%。

（四）多元招商，引资成效显著。近年来，园区多种招商模式并行。立足平台招商，突出抓好铝基新材料、电子信息、智能制造等多类产业园平台建设，为企业提供“拎包入驻”服务；实施展会招商，参与开展“天下来宾 来者上宾”系列投资促进活动，成功举办再生铝产业招商推介会；创新资本招商，通过产业链招商、以商招商、基金招商等模式，设立产业引导基金，围绕项目落地投资全链条打造“优选项目—基金引领—项目落地—股权退出—循环发展”闭环。近三年，园区共签约引进项目92个，签约总额超436亿元，其中亿元以上项目59个、10亿元以上项目11个、30亿元以上项目6个，500强企业1家，专精特新、瞪羚企业共8家，累计招商引资到位资金204.06亿元。

（五）创新驱动，产学研深度合作。坚持创新驱动、数字赋能，推动产业链与创新链融合发展。搭建“政产学研”平台，如与院校共建电商培训实习基地，推动企业与高校、研究院共建合作基地。坚持人才创新驱动，创建1个博士后创新实践基地，建成5所“来宾工匠”学校，拥有7个来宾人才小高地。园区现有高新技术企业44家，科技型中小企业43家，自治区瞪羚企业7家，建成自治区级以上创新平台28个等，一批企业荣获国家专精特新“小巨人”企业、国家技术创新示范企业等称号；先后在深圳、南京等城市创建“人才飞地”14个，为园区发展提供强大智力支撑。

（六）优化服务，营商环境持续改善。近年来，园区创新实施“网格化+产业集群+职能部门+工业特派队”服务模式，为企业提供全方位服务，累计为企业协调解决用地用能用工等问题700余个。通过供应链金融服务、产业基金引导、落实“桂惠贷”“惠工贷”政策等多种金融措施，为企业争取各类政策扶持资金6.8亿元，获得“桂惠贷”“惠工贷”资金30.65亿元，获得政府专项债资金6.91亿元，并设立2支产业发展投资基金为重点企业解决融资难题，有力保障企业发展资金需求。深入实施“五网”建设大会战，建成大量基础设施，包括主干道、标准厂房、人才公寓、集中供热能源基地等，产业承载平台不断夯实。

二、市工业园区高质量发展存在的主要问题和困难

（一）产业集群化发展不足。企业多布局初级生产环节，产业关联度低，未形成完整产业集群，如金属锰等产品转化利用不足，电子信息产业园终端产品较少。产业链条关联度不高，自我配套能力低，集聚效应不明显。

（二）主导产业结构有待优化。园区电力、金属冶炼、制糖及综合利用等传统产业起步较早，资源基础好，产值占比超90%，电子信息、数字经济、新材料等新兴产业龙头企业带动不足，多为中小微企业，发展缓慢，产值贡献小。

（三）项目建设瓶颈多。项目土地要素保障不足，部分有土地证地块因城镇开发边界划定问题无法报建，且可利用工业用地少且不连片，影响项目引进与产业集聚。

（四）招商引资有待提升。政策支持力度小，相较于中国—东盟产业合作区，本市对新招引项目缺乏政策扶持优势。资本招商力度不足，产业引导基金体量较小，引导和撬动社会资本能力较弱。

（五）科技创新支撑弱。产业技术研发平台与人才匮乏，创新主体总量少，合作意识不强，受虹吸效应影响，高端要素难聚集，人才保障不足，新型服务业比重较小。

（六）企业融资难。企业资产与担保能力相对较弱，融资渠道有限。政策对园区基础设施融资限制多，地方财力难以支撑。金融创新与实体经济易脱节。

三、关于市工业园区高质量发展的对策和建议

（一）规划引领，构建现代化产业体系。借鉴先进园区经验做法，坚持规划先行，优化产业布局。灵活运用“一区多园”“园中园”等模式，推动高质量规划引领园区高质量发展。聚力产业延链补链强链，重点推进铝基新材料产业园、锰系新材料产业园、新能源电池材料产业园、锡基新材料产业园等百亿级传统产业项目和电子信息产业园、绿色家居整装产业园等新兴产业特色“园中园”项目建设，培育支柱与特色新兴产业，构建现代化产业体系。

（二）扩能提质，优化管理体制机制。破解人才要素难题，探索用人新机制，完善薪酬激励机制，构建“小管委+大平台+大服务”管理机制，深化直属企业改革，健全工作体系。整合优化现有的产业集群工作指挥部，实行指挥长负责制与“五五”工作机制，即：对所负责产业集群实行“五包”（包发展规划、包招商引资、包土地征拆、包企业服务、包创业融资）和“五个一”工作机制（每个产业集群设计一个产业集群（园）规划、制定一套运营机制、建立一支产业基金、成立一队服务专班、绘制一张推进路线图），掌握重点产业建设进展，及时协调解决存在问题，加速项目实施，推动产业创新跨越。

（三）技术改造，推动产业转型升级。加快传统产业绿色低碳改造，如金属新材料等产业实施技术升级项目，降低能耗，实现绿色转型发展。推动智能制造，坚持强龙头、补链条、聚集群，推进产业集群建设，实施产业基础再造、产业链提升和产业数字化转型三项工程，提升产业发展水平与质量。

（四）抢抓机遇，加快培育新兴产业。推动产业链创新链耦合，依托中沛电子信息产业园、高新区双创标房等平台，大力发展电子信息制造等产业集群，构建民族和生物医药CDMO（合同研发组织模式）产业核心基地及绿色建材产业链。布局建设未来产业，发展向海制造等，培育新质生产力。成立专班招引大项目，发挥区位优势加强涉海产业开放合作，通过多种措施做好外贸服务，建设开放高地，打造双循环便利地与大湾区腹地，扩大开放，构建开放型经济体系，助力园区发展。

（五）创新招商，优化营商环境。聚焦产业链集聚，创新推行全要素招商。加大金融扶持，利用政策降低企业融资成本；加快产业载体与园区基础设施建设，保障土地要素；强化资本招商，借助平台引大湾区产业转移，注重场景招商，开展整体开发招商、“园中园”招商、集群专题招商、基金招商等多元化招商。每年力引“独角兽”等企业10家以上，“链主型”龙头企业、百亿级龙头工业项目等1-2个，抓好签约项目跟踪服务，确保落地开工率80%以上。

（六）项目带动，培育优势产业集群。围绕比较优势等多方面谋划储备项目，精准把握政策提升申报成功率。运用“项目工作20法”，依“四个一批”清单提速。完善四级协调机制，“一项目一策一专班”，落实相关政策促项目推进。指标随项目走，保障重点项目要素。强化用地保障，成立小组跟踪服务，推行“标准地出让”。每年滚动谋划招商项目超100个，转化落地不少于20个，新开工不少于30个，竣工不少于15个，推动产业项目全流程高效运作与发展。

（七）科技赋能，发展新质生产力。突出科技赋能，实施“科技强区”战略，聚焦科技赋能服务实体经济发展，加快培育发展新质生产力。着力推动产业链供应链优化升级，融合创新与产业链，依产业需求布局创新资源，攻关关键技术、转化成果，升级传统产业。着力培育科技型企业群体，构建梯次培育体系，促企业研发投入、产学研合作，提高自主创新力。着力加强科创平台建设，打造科技创新与服务平台，支持龙头企业牵头建平台接项目、共建合作机构。着力提升企业技术创新能力，助其建设升级研发机构，攻关核心技术、研发新产品、完善制度与投入归集。着力强化科创扶持长效机制，落实政策，制定“揭榜挂帅”及科技创新发展办法，攻克技术难题，培育新质生产力，为区域产业升级与高质量发展筑牢科技根基。