习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上指出，要发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为加强和改进新时代人大工作指明了方向，提供了遵循。来宾市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、自治区党委和市委决策部署，以加强法治化、规范化、实效化建设为抓手，以高质量人大工作助力来宾经济社会高质量发展。

一、树立正确理念——讲政治、尊法治、重实治

思想是行动的先导，树立正确理念是做好人大工作的前提和基础。讲政治、尊法治、重实治是做好新时代人大工作必须坚持的核心理念。

（一）讲政治——做人民代表大会制度这一根本政治制度的实践者、维护者和捍卫者

习近平总书记指出，人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体。人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民艰辛探索长期奋斗的成果，是从中国土壤中生长起来的全新政治制度。人民代表大会制度从新民主主义革命时期探索并提出基本构想，到社会主义革命和建设时期建立并实行，到改革开放和社会主义现代化建设新时期不断巩固和完善，到中国特色社会主义新时代更加成熟、更加定型。

70多年来，人民代表大会制度有效保证了我国始终沿着社会主义道路前进，为创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了重要制度保障。在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上，习近平总书记深刻阐述了人民代表大会制度具有的五个方面显著政治优势。实践证明，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度，具有强大生命力和显著优越性。

人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。党的领导是坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作的根本保证。在新时代新征程上，对人大来说，旗帜鲜明讲政治，就是要坚持和巩固党的领导地位和执政地位，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党通过国家机关实施对国家和社会的领导；就是要深刻认识实行人民代表大会制度的历史必然和显著政治优势，坚定“四个自信”，不断增强对人民代表大会制度这一根本政治制度的理论认同、实践认同、情感认同，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。

（二）尊法治——维护宪法和法律权威，维护国家法治统一

习近平总书记指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。其中，政治建设就是要发展社会主义民主政治。

党的十九届五中全会对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局作出新表述，将“全面建成小康社会”发展为“全面建设社会主义现代化国家”。其中，全面依法治国是社会主义法治建设的“全面升级版”，是统筹推进“五位一体”总体布局的重要内容、重要保障，在“四个全面”战略布局中，全面依法治国具有基础性、保障性作用。

全面依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。人民代表大会制度是全面依法治国的重要制度保障，在全面依法治国中的作用至关重要。因此，要通过人民代表大会制度，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，保证宪法法律全面有效实施，弘扬社会主义法治精神，推动国家各方面工作法治化。

人大及其常委会作为国家权力机关，必须坚持宪法至上、法律面前人人平等的原则，维护宪法法律的权威和尊严，依法推进各项工作，严格依法行使立法权、监督权、决定权和任免权，不断提升地方依法治理能力和水平。

（三）重实治——围绕发展全过程人民民主，推动制度优势更好转化为治理效能

在中央人大工作会议上，习近平总书记提出了“发展全过程人民民主”的重要要求，指出全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”问题是时代的声音，回答并指导解决问题、取得实效是全过程人民民主的重要任务。因此，全过程人民民主的“实”主要体现在“让人民过上好日子”，也就是人民的美好生活需要得到实现，人民的获得感、幸福感、安全感得到提升，人民需要解决的问题得到解决。

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。来宾市人大常委会坚持重实治，就是要务实，不搞虚功，本质上就是坚持人民主体地位，坚持国家一切权力属于人民，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，将“实”字贯穿立法、监督、代表工作各方面，在人大依法履职中自觉践行全过程人民民主，依法维护人民权益、增进民生福祉。

二、聚焦法定职责——法治化、规范化、实效化

社会主义法治是制度之治最基本最稳定最可靠的保障。人大工作不能“老虎吃天”，要回归到法定职责，严格按照法定职责办事，既不能失职也不能越权，也就是必须聚焦法定职责，加强法治化、规范化、实效化建设。

（一）法治化——坚守法治精神，履行法定职责

一是增强法治思维。坚持用习近平法治思想引领人大工作，正确认识人大在国家权力结构中的重要地位和作用，牢牢把握全面依法治国的重要要求，把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作全过程，以法治思维贯穿立法、监督、代表工作等方面，确保党中央决策部署和党委工作要求在人大履职行权中得到贯彻执行。

二是坚守法治底线。要充分认识到人大的职权是法定的，人大及其常委会行使的立法、监督、决定、任免等职权，都是宪法和法律赋予的。人大的工作程序是法定的，在依法行使职权时，不能图省事、怕麻烦，必须严格按照法定的程序办事，维护国家权力机关的权威。人大的工作方式也是法定的，法律让我们怎么做，我们就怎么干，不得超越宪法和法律的规定。

三是提升法治能力。要健全学习习近平法治思想和宪法法律的长效机制，通过加强宪法法律培训和教育，提升法治能力，依法行使职权，确保人大工作的“一招一式”都在法治的轨道上运行。

（二）规范化——严格依照法定程序，聚焦主责主业

一是推进履职载体规范化。召开会议是人大履职行权、发挥作用、推进工作的重要载体。人大及其常委会主要通过举行会议，集体行使职权，必须确保人大各类会议的质量和效果。在规范会议方面，严格会议次数，不能随意压缩；规范会议议程，提升会议实效；严守法定程序，不能随意简化；优化会议审议，实现最佳审议效果。

二是推进履职行权规范化。宪法作为国家的根本大法，对人大的性质地位、职权职责等作了系统规定。人大履职行权规范化，关键在于理顺 “我是谁？我监督谁？我怎么监督？”的问题，并严格按照法定的要求运作，做到依据法定职权职责办事。

关于“我是谁？”宪法和全国人民代表大会组织法以及地方组织法明确规定，全国人民代表大会是最高国家权力机关，其常设机关是全国人民代表大会常务委员会，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会，常务委员会是本级人民代表大会的常设机关，县级以上的地方各级人民代表大会行使15项职权，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使18项职权。因此，人大及其常委会必须依照宪法和法律规定行使职权，特别是要规范行使好决定权、监督权和任免权。

关于“我监督谁？”国务院组织法、地方政府组织法、监察法、人民法院组织法、人民检察院组织法等法律都明确了人大监督的对象。人大及其常委会行使宪法赋予的监督权，对“一府一委两院”的职责履行进行监督。依照宪法和法律，对各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会选举或决定任命的国家工作人员进行监督。人大监督实行正确监督、有效监督、依法监督，促进依法行政、依法监察、公正司法。

关于“我怎么监督？”监督法、预算法等法律，对人大监督的工作程序和方式方法作了明确规定。人大监督的方式主要有听取和审议专项工作报告、财政经济工作监督、法律法规实施情况的检查、规范性文件的备案审查、询问与专题询问和质询等。实际工作中，要坚持把党管干部与人大常委会依法任免有机结合起来，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关工作人员，保证党委人事意图的实现。要重视任后监督，对听取履职情况报告、听取年度工作报告、开展经常性监督等进行规范，不断加大对任命人员的任后监督力度，促使被任命人员恪尽职守、依法履职。同时，还要对标有关法规要求，健全各项议事规则和工作制度，使召开人代会、组织视察、专题询问、办理建议等各项工作有章可循，用规范的制度保障人大工作高效开展。

三是推进履职管理规范化。推行人大履职清单管理，制定人大各类会议、活动清单，确保每一次会议、每一个活动都全程纪实。及时规范各类台账、资料和文件的收集、立卷、归档、保管，力争同步录入“智慧来宾人大”平台系统相关板块，加大人大工作信息化建设力度，确保工作规范有据。

（三）实效化——做到扎实抓工作、履职出效果，以更实的工作质效更好服务改革发展

立法工作要实效化。宪法规定，设区的市的人民代表大会及其常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以依照法律规定制定地方性法规。在立法中，一要充分论证必要性。坚持问题导向，有什么问题需要立法解决就立什么法，经过充分论证、专业研判，深刻剖析立法解决的问题以及问题的本质根源，确保所立之法要有用处且用到实处。二要具有现实针对性。结合实际情况，因地制宜“小切口”立法，有针对性地立法，不能人云亦云、照搬照抄，甚至突破法律程序和权限搞创新，也不能只是“瞻前顾后”立未来之法或明显滞后之法。三要着重提高质量。站在人民群众的立场立法，以“好不好、管用不管用、能不能解决实际问题”为标准来衡量，坚持科学立法，以善治来检验，让人民评价，确保所立之法立得住、行得通、真管用。

监督工作要实效化。依宪法的规定，地方各级人大及其常委会与本级“一府一委两院”的关系是产生（选举、任命）与负责、监督与接受（被监督）的关系。人大监督是在党的领导下，代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。在依法监督的实践中，要找准对“一府一委两院”监督的切入点。比如，对政府及其组成部门的监督，大致可以分为三类，一类是涉一二三产业等经济部门，重在推动和促进，把发展作为第一要务；一类是科教文卫等社会和民生部门，突出保障和完善，使其尽力而为、量力而行；一类是市场监督、城市管理等管理和执法部门，聚焦规范和约束，防止滥用权力、乱作为。比如，对监委的监督，因为纪委和监委合署办公，所以目前是根据中央和全国人大的统一部署开展专项监督，着重监督与群众密切相关的重大事项，例如2024年全国人大听取审议国家监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告。比如，对“两院”的监督，重点围绕法院的“三审判一执行”（刑事、民事、行政审判工作；执行工作），检察院的“四大检察” “十大业务”（刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察及相关业务）等方面进行监督。在监督工作实践中积极探索，形成一些有效的监督方式和做法，如人大常委会组织人大代表对行政机关、审判机关、检察机关的工作进行评议、执法检查等，寓支持于监督之中，提升监督刚性和实效。

代表工作要实效化。加强人大常委会同人大代表、密切代表同人民群众的“两个联系”，是做好代表工作、提高人大工作实效的重要基础。一方面，要加强常委会同人大代表的联系。完善常委会组成人员直接联系人大代表制度，建立和完善接待、走访代表等制度，推动常委会组成人员通过见面、座谈、走访等多种形式和途径，充分听取和吸纳代表的意见和建议，确保与人大代表联系更加密切、更富实效。组织好代表参加闭会期间的活动，扩大代表对常委会、人大专门委员会工作的参与度。另一方面，要加强人大代表同人民群众的联系。坚持以开展代表小组进站活动为抓手，以代表联络工作站为依托，持续拓展和深化代表工作，不断丰富全过程人民民主的基层实践。特别是常委会组成人员要带头进驻代表联络工作站履职，通过与基层群众面对面深入交流，有效解决一些群众反映突出的问题，切实发挥引领、示范和带动作用，调动各级代表的履职积极性，提升履职水平和工作效能。

三、创新方式方法——抓重点、破难点、出亮点

创新是发展的动力。推动人大工作高质量发展，必须要摈弃陈旧落后的工作模式和方法，以创新的精神抓重点、破难点、出亮点，使人大工作焕发生机、充满活力。

（一）抓重点——聚焦人大工作关键环节，以重点突破带动整体推进

人大工作涉及面很广，必须有所为有所不为，要善于抓大事、谋大事、议大事、促大事，在错综复杂的事务中牵住“牛鼻子”。重点看“一府两院”工作报告，在人大会上承诺什么，就监督什么；人大常委会工作报告强调什么，就加强什么。就当前工作来说，来宾市人大常委会将抓好以下几个重点：

在立法工作方面，重点是“开好一个会，审议修订三条例，起草一个规定，开展两个立法调研”，就是要开好全市人大系统立法工作会议，审议公共消防设施管理条例，修订立法条例和北之江流域水资源保护条例，完成起草电动自行车停放充电安全管理规定，开展公园广场管理、住宅供电设施建设和管理等立法调研，同时继续指导做好《金秀瑶族自治县山水瑶城景区条例》的立法相关工作。在监督工作方面，重点是听取和审议“一府一委两院”专项工作报告12个，开展4部法律法规的执法检查、7个专题调研和10项跟踪督办以及任后监督工作。在代表工作方面，重点是“三会议、两活动、一培训、一评比、一调研”，就是组织开好全市人大代表工作会议、市五届人大七次会议代表建议督办工作推进座谈会和代表工委业务工作会议，开展好人大代表的年中专题调研、年终集中视察活动和“混合编组、多级联动、履职为民”主题活动，办好市人大常委会组成人员及市人大代表培训班，评选表扬办理代表议案建议先进承办单位，同时抓好人大代表履职能力调研工作。在自身建设方面，重点是“一个学习教育，一个示范建设”。最近，党中央决定，自2025年全国两会后至7月在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，要充分认识这次学习教育的重要意义，教育引导党员、干部锲而不舍贯彻中央八项规定精神，推动党的作风持续向好，推动党中央各项决策部署落到实处，为推进中国式现代化贡献智慧和力量。与此同时，要深入贯彻落实新时代党的建设总要求，持续对标对表“四个机关”职责定位，深入开展创建“新时代人大模范机关”，并统筹开好全市人大助力乡村振兴示范建设工作现场交流会、来宾人大“代表在线”App工作经验交流会、人大系统党的建设暨宣传工作经验交流会。

（二）破难点——破解制约发展的痛点难点堵点和影响人民群众生产生活的“揪心事”“烦心事”“闹心事”

结合当前的工作，来宾市人大常委会将围绕市委“全面深化改革、壮大现代产业、统筹发展与安全”三大重点工作，把有限的资源和力量放在最需要办的事情上，干一件、成一件，力求做到“一子落而满盘活”。比如，在立法工作上，如何针对社会治理新矛盾、改革发展新课题，完善科学民主立法机制，克服部门利益掣肘，提升法规的精准性和可操作性的问题。在监督工作上，如何创新监督方式方法，健全跟踪问效机制，破解依法监督刚性还不够足、“重程序轻结果”的监督困境。在代表工作上，如何深化制度保障，畅通民意表达渠道，推动代表联系群众常态化，切实解决“个别代表身份意识淡化”“代表意见建议办理质量不够高”等难题，推动代表建议意见办理从“满意度”到“解决率”的转变。在自身建设上，如何高质量开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，配套建立“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”制度机制，优化考评激励方式方法，进而破解机关干事创业氛围还不够浓、干部作风还不够实等问题。

（三）出亮点——充分发挥首创精神，推动人大工作形成有特色的生动实践和先进经验

近年来，来宾市人大常委会聚焦党中央、自治区党委和市委的重大决策部署，结合实际探索推行了来宾人大“代表在线”App、类案监督、人大助力乡村振兴三年行动、“五个一”机制推动涉侨人大代表联络点工作等一系列好做法，初步形成了具有来宾辨识度的人大新亮点，部分工作经验得到了全国人大常委会领导的肯定性批示。这些经过多年实践检验、已经有良好基础和较大反响的工作，要予以巩固和深化，形成常态化、长效化的机制。同时，还要在如何运用人工智能助力人大工作、推动铸牢中华民族共同体意识示范区建设、服务产业高质量发展等方面努力探索，力争实现新突破。探索积极融入广西人大信息化建设大局，以“人工智能＋”推动人大履职方式的变革，优化人大机关的工作流程。聚焦推动铸牢中华民族共同体意识示范区建设和服务产业高质量发展，始终锚定助力市委中心工作，不断增进人民群众福祉，加强培育、大力推进、提档升级，形成可复制、可推广的工作经验和品牌亮点。

（作者系来宾市人大常委会主任、党组书记）